Привлечение граждан к охране общественного порядка 1917-1918 гг. (По материалам Воронежской и Тамбовской губерний)

Введение. На фоне обострения криминогенной обстановки в сложный межреволюционный период 1917 года актуальным становился вопрос обеспечения безопасности населения и их имущества. После ликвидации правоохранительных органов шел поиск оптимальной модели поддержания общественного порядка. И одним из способов стало привлечение населения к самостоятельной организации и охране порядка в регионе. Материалы и методы. Статья написана на основе документов, находящихся в фондах государственных архивов Воронежской и Тамбовской областей, а также с привлечением нормативных правовых актов того времени. В работе применялись общенаучные и частнонаучные методы, а именно метод ретроспективного анализа, описательный и историко-сравнительный методы. Результаты. В статье показывается, что разные регионы столкнулись с примерно одинаковой тенденцией ухудшения криминогенной обстановки весной и осенью 1917 г., и призывом в связи с этим местных властей к населению с предложением по организации самоохраны. Весной в г. Воронеже действовала дружина, численность которой возросла после убийства в мае 1917 г. при столкновении с уголовниками организатора И.С. Сазонова, в августе Городская дума выделила штабу помещение в Доме народных организаций. Осенью этого же года был выработан проект обязательного постановления об организации самообороны жителей г. Воронежа. Городская дума должна была созвать районные собрания граждан, каждое из них избирало участковый комитет общественной безопасности, представитель которого входил в общегородской комитет общественной безопасности. Для участковых комитетов была разработана инструкция, по которой они должны были иметь открытое круглосуточно и снабженное телефоном помещение в районе своего участка, где располагались служащие комитета и оружие. Порядок несения ночной охраны в городе устанавливался комитетами по соглашению с начальником милиции и комиссарами частей. В Тамбове также была разработана инструкция организации народной дружины, по которой «дружинник есть истинный защитник великой русской революции и безопасности граждан». В ноябре 1917 г. местная управа просила Козловское уездное земское собрание организовать конный резерв милиции, а в Екатерининской волости была создана особая вольная дружина из местных крестьян. По инструкции организации советской рабоче-крестьянской милиции 1918 г. в целях организованного привлечения граждан к несению общественной охраны на местах на добровольной основе или на основе повинности из них создавались отряды милиции. Члены отряда состояли на учете в уездных и городских милициях и должны были являться для обучения и выполнения поручений по вызову заведующего Отделом управления исполкома местного Совета. Заключение. Автор приходит к выводу, что в межреволюционный период отряды самоохраны создавались на территории Черноземного центра России, начиная с 1917 г. Они находились в распоряжении органов муниципальной власти, а в первые годы советской власти отряды общественной охраны были подчинены местным исполкомам Советов, т.е. органам государственной власти на местах.